瀏覽精華提示：住房是人類最根本的需要之一，是關系國計民生的重大經濟疑問和社會疑問。我國住房革新至今已經贏得了一定成果，當然也堆積了不少矛盾。回溯解析我國住房制度革新進程及其政策調換軌跡，有助于了解我國宏觀調控的政策走向，為我國住房制度革新的進一步推動提供積極的借鑒意義。
住房制度革新的四個階段
新中國成立之初，我國實施統一控制，統一分發，以租養房的公有住房實物分發制度。城鎮住民的住房重要由地點單元解決，各級執政機構和單元統一依照國家的根本建設投資方案進行住房建設，住房建設資本的起源90％重要靠執政機構撥款，少量靠單元自籌。住房建好后，單元以低租費分發給職工棲身，住房成為一種福利。應當說，這種制度模式在其時較低程度的花費層次上，較好地知足了職工的根本住房需要。
1958年到1977年的20年里，我國一直履行這一住房制度，不過在這段時間里，我國執政機構堅定以成長生產為先，住房根本建設投資規模逐年削減，因此，住房供應缺陷也不停展現成為嚴重的社會疑問。
1978年鄧小平提出了關于房改的疑問，由此開啟了我國住房制度革新之路。
（一）1978年—1993年住房實物分發制度革新階段
由于福利分房制度漸漸曝光出的疑問以及住房供應缺陷矛盾的突出，促使我國執政機構必要尋求解決道路。1978年—1993年的15年是我國福利分房制度革新不停試探和成長的階段，具體可以分為兩個階段：
第一階段是福利分房制度革新試探階段（1978－1985年）。在這一階段里，我國執政機構進行了公房出售和補貼出售住房試點，為住房制度革新進行了多種格式的嘗試和首創，堆積有益的經歷。澳門賭場 老虎機
1978年，鄧小平同志提出解決住房疑問的政策能不可寬一點的方法，
1979年原國家都會建設總局、國務院僑務辦公室訂定了關于用僑匯買入和建設住宅的暫行設法，勉勵華僑、歸僑和僑眷用僑匯買入和建設住宅；并且規定所有權和採用權歸個人，國家依法賜與保衛。業內人士以為這個暫行規定是住房商品化的發芽。同年我國執政機構試探把住宅出售給職工，原國家都會建設總局抉擇南寧、柳州、桂林、梧州和西安五個都會進行增量住房向職工出售的試點，即進行執政機構統一建設，以土建本錢價向住民出售。
1980年鄧小平再次刊登關于住房疑問的發言，鄧小平說：要斟酌都會建筑住宅、分發在房屋中的一系列政策。城鎮住民自己可以買入在房屋中，也可以個人蓋。不只新屋子可以出售，老屋子也可以出售。可以一次支付，也可以分期支付，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要調換。要聯系房價調換房租，使人斟酌買房合算。同年6月中共中心、國務院在批轉《全國根本建設任務會議報告提綱》中正式提出履行住房商品化政策。國家規定，準許私家建房、私家買房、準許私家佔有個人的住宅。
19吃角子老虎機遊戲81年，公房出售試點開拓到23個省、自治區的60多個都會和一部門縣鎮。1982年，在結算前兩年公房出售試點經歷的根基上，鑒于城鎮住民工資程度低、買入本事有限，原國家建委和原國家都會建設總局決擇在鄭州、常州、四平和沙市四個都會試行公有住房的補貼出售，即執政機構、單元、自己各累贅房價的1／3。截至1985年底，全國共有160個都會和300個縣鎮履行了補貼售房，共出售住房1093萬平方米。在出售公房的同時，有的場所還履行了住房租費的革新，進行了一些有益的嘗試。重要做法有按本錢計租，定額補貼，超標加租，對年輕公寓履行新房新租。
第二階段是福利分房制度革新深化階段（1986年－1993年）。在之前試點的根基上，1986年以后，城鎮住房制度革新贏得了重大衝破，掀起了第一輪房改熱潮。
1986年2月，成立了國務院住房制度革新領導小組，下設辦公室，擔當領導和調和全國的房改任務。1988年1月國務院召開了第一次全國住房制度革新任務會議，同年2月國務院批準印發了國務院住房制度革新領導小組《關于在全國城鎮分期分批踐諾住房制度革新的實施計劃》，標志著住房制度革新進入了整體計劃設計和普遍試點階段。
1991年6月，國務院發出了《關于積極穩妥地推動城鎮住房制度革新的告訴》，提出分步提租、交納租賃擔保金、新房新制度、集資配合建房、出售公房等多種格式推動房改的思路。同年10月召開了全國第二次房改任務會議，確認了租、售、建并舉，以提租為焦點，多提少補或小步提租不補貼的租費革新原理；根本思路是通過提高租費，增進售房，回收資本，增進建房，形成住宅建設、流暢的良性輪迴。1993年11月，國務院房改領導小組在北京召開了第三次房改任務會議，變更了第二次房改會議確認的思路，代之以以出售公房為焦點，售、租、建并舉的新計劃。
（二）1994年—1998年住房實物分發向住房市場化革新的過渡階段
1994年7月18日國務院下發了《關于深化城鎮住房制度革新的決擇》，確認房改的基本目標是：創設與社會主義市場經濟系統相安適的新的城鎮住房制度，實現住房商品化、社會化；加速住房建設，改良棲身前提，知足城鎮住民不停增長的住房需要。房改的根本內容可以概括為三改四建。
三改即變更方案經濟系統下的福利性的舊系統，包含有：變更住房建設投資由國家、單元統包的系統為國家、單元、自己三者合乎邏輯累贅的系統；變更各單元建房、分房和維修、控制住房的系統為社會化、技術化運行的系統；變更住房實物福利分發的方式為以按勞分發的錢幣工資分發為主的方式。四建即創設與社會主義市場經濟系統相安適的新的住房制度，包含有：創設以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟實用住房供給體系和以高收人家庭為對象的商品房供給體系；創設住房公積金制度；成長住房金融和住房保險，創設政策性和商務性并存的住房信貸體系；創設規范化的房地產買賣市場和在房屋中維修、控制市場。《決擇》要求普遍踐諾住房公積金制度，積極推動租費革新，穩步出售公有住房，加速經濟實用住房的開闢建設，做好原有政策與《決擇》的銜接任務等，標志著城鎮住房制度革新已進入深化和普遍實施階段。
1998年7月3日發行《國務院關于進一步深化城鎮住房制度革新加速住房建設的告訴》（國發［1998］23號）。告訴進一步確認了深化城鎮住房制度革新的目的是：休止住房實物分發，逐步履行住房分發錢幣化；創設和完善以經濟實用住房為主的多層次城鎮住房供給體系；成長住房金融，培養和規范住房買賣市場。同時決擇，1998年下半年開端休止住房實物分發，逐步履行住房分發錢老虎機機率幣化。至此，我國已履行了近四十年的住房實物分發制度從政策上退出古史舞臺。因此，國發［1998］23號文被人們稱為中國住房制度革新的里程碑，它宣告了福利分房制度的終結和新的住房制度的開端。
（三）1999年－2004年住房市場化普遍踐諾階段
自1998年國發［1998］23號文后，我國房地行業成長趕快，依據國研中央的統計數據，1998年至2004年我國的房地產投資辦妥額連續了7年的兩位數的快速增長，并且在2002年以后的幾年中顯露了房地產過熱的場合，7年的同比增長率差別為14％、14％、21％、27％、23％、30％和30％。
2003年國發［2003］18號文發行（《國務院關于進一步深化城鎮住房制度革新加速住房建設的告訴》），以為自國發［1998］23號）發行五年來，城鎮住房制度革新深入推動，住房建設步伐加速，住房花費有效發動，住民住房前提有了較大改良。以住宅為主的房地產市場不停成長，對拉動經濟增長和提高人民生涯程度施展了主要作用。房地行業已經成為國民經濟的支柱行業，要堅定住房市場化的根本方位，要繼續成長住房信貸，強化控制辦事。
國發［2003］18號文對國發［1998］23號文進行了改老虎機規則技巧策略正，將國發［1998］23號文提出的創設和完善以經濟實用住房為主的多層次城鎮住房供給體系變更為讓大多數家庭買角子老虎機購買入或承租平凡商品住房，要提升平凡商品住房供給。……采取有效舉措加速平凡商品住房成長，提高其在市場供給中的比例。……勤奮使住房價錢與多數住民家庭的住房付款本事相安適。同時將經濟實用房的性質從頭定位為是具有保障性質的政策性商品住房。18號文的出臺將多數家庭的住房推向了市場，實現了我國住房市場化的基本轉變。
（四）2005年至今房地產調控階段
國發［2003］18號文實施以后，我國房地行業高速成長，但與此同時由于房價的過快上漲，也觸發了一系列社會疑問，黎民住房難疑問越來越突出，我國執政機構開端增強宏觀調控。
2005年3月26日，為了對房價上漲過快的疑問加以全局性管理，國務院辦公廳發出《關于切實不亂住房價錢的告訴》，就不亂房價提出八條觀點（國八條）；4月27日，溫家寶總理又召建國務院常務會議，研討進一步增強房地產市場宏觀調控疑問，并提出八項舉措率領和調控房地產市場（即新國八條）；5月11日，七部委又出臺《關于做好不亂住房價錢任務的觀點》（不亂房價的八條舉措）；5月31日，三部委出臺《關于增強房地產稅收控制的告訴》，限制期房轉賣；10月18日，國家稅務總局下發《關于實施房地產稅收一體化控制若干疑問的告訴》，強調要對20％自己所得稅進行一體化征收。2006年5月，國務院又出臺了不亂房價，整頓房地產市場秩序的六項舉措（即國六條）。隨后，我國不停出臺不同種類調控舉措，進一步緊縮銀根、地根，不過房地產調控至今，不亂房價的目的尚未到達，以北京、上海、深圳等都會為典型，全國房價總體繼續上漲。
本年8月7日《國務院關于解決都會低收入家庭住房難題的若干觀點》（24號文）的出臺引起了社會各界的廣泛注目。24號文要求進一步創設健全都會廉租住房制度，改進和規范經濟實用住房制度，逐步改良其他住房難題群體的棲身前提，完善配套政策和任務機制。24號文初次領會提出把解決低收入家庭住房難題任務納入執政機構公眾辦事職能。業界全面以為24號文標志著執政機構住宅調控思路的轉變，其要害是要創設多層次住房保障體系建設，加速住房分類供給系統的實施。
住房制度革新與房地行業定位的關系
縱觀我國住房制度革新進程的四個階段，尤其是國發［1998］23號文、［2003］18號文國八條、［2007］24號文等幾個主要文件的出臺，不丟臉出房地行業如何定位的疑問始終貫穿于我國住房制度革新的過程中。
房地行業的成長一方面或許解決人民的住房需要，另一方面也或許拉動社會經濟增長。這雙方面的作用在現實社會中存在一定矛盾，不可魚和熊掌兼得。社會成長的底細以及內在動因決擇了房地行業雙方面作用的博弈，這兩個方面的博弈也決擇了一段期間內我國住房制度革新的重要目的。
當我國在舊的福利分房制度下，執政機構背負繁重財務累贅，城鎮住民住房矛盾日益嚴重時，以解決人民住房需要作為重要目的，執政機構就需求限制房地產商的利潤，以保障社會多數群眾住房權力，正如［1998］23號文領會規定要創設和完善以經濟實用住房為主的多層次城鎮住房供給體系，依照其時的政策解讀來看，即是要讓80％的人民群眾依賴經濟實用房來解決住房疑問，而經濟實用房的利潤國家是有領會限定的。
當我國受東南亞金融危機陰礙，國家需求實施積極的政策以提升何刺激社會總需要時，以拉動經濟增長作為重要目的，執政機構就需求以房地行業作為推進力，以拉動經濟增長。正如［2003］18號文領會提出房地產是國民經濟支柱行業。
當一些場所執政機構熱衷于批租地盤，盲目進行大肆拆遷，依賴房地產投資來動員本地經濟成長，并通過地盤收益、房地產稅費來直接填充場所財務，一些非法開闢商炒賣地皮，人力抬起房價，房地產是國民經濟的支柱行業被一些益處集團演化成畸形的增長模式，老黎民住房供需矛盾突出時，以解決人民住房需要再次成為重要目的。執政機構就需求再次出臺政策進行住房革新重要目的的轉變。正如國八條、國六條尤其是［2007］24號文的出臺，我國執政機構多次強調建設多層次的住房保障體系，加大廉租房、經濟實用房建設力度。在日前召開的十七大黨代會上，胡錦濤同志在十七大匯報的第八部門提出：健全廉租住房制度，加速解決都會低收入家庭住房難題。這是黨代會匯報中第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對象，這一表述表示：我國的住房保障制度已經有了重大調換。
縱觀世界各國住房革新，可以發明各國在差異的經濟和社會成長階段，往往采取差異的住房政策。總體而言，我國城鎮住房制度革新的推動順應了市場經濟系統成長的要求，或許依據經濟社會成長的差異階段對照及時的調換住房政策。
當然在肯定成果的同時也不可抵賴疑問的存在，國發［2003］18號文提出逐步實現大多數家庭買入或承租平凡商品住房后，由于對于平凡商品房界定不夠領會、沒有有效分辨住房政策和房地產政策，根本住房保障關連配套舉措缺失、房地產市場缺乏有效的監管，致使目前住民住房花費本事與市場房價嚴重脫節，造成大多數家庭買入或承租平凡商品住房的目的逾越了客觀經濟前提，我國一二線都會房價上漲速渡過快，住民住房疑問突出。不過任何事物的成長都是螺旋式上升，在向前中必定具有彎曲性。自2004年起我國一系列樓市調控舉措密集出臺，執政機構調控的方位正在逐步向解決人民住房需要的目的上回歸，因此固然目前調控功效尚不十分顯著，不過我們有充足的理由相信本輪調控一定能到達預期功效，人民住房權力一定會得到有效保障。
