前 言
通訊業是構開國家書息根基設施，提供網絡和信息辦事，普遍支撐經濟社會成長的戰略性、根基性和先導性產業。通訊業具有專業出發點高、行業鏈長、滲入性強、率領功效顯著等特色，是推進傳統行業轉型升級、增進經濟組織戰略性調換、增加國家書息化程度和普遍建設小康社會的主要氣力。
依據《國民經濟和社會成長第十二個五年安排綱要》和《國務院關于加速培養和成長戰略性新興行業的決擇》，工業和信息化部編輯了《通訊業十二五成長安排》。本安排是開導通訊業前程五年成長、增加經濟社會信息化程度、率領市場主體行徑、部署執政機構公眾物質的主要根據。
一、十一五成長回溯
十一五期間，我國通訊業在黨中心、國務院的準確領導下，始終堅定辦事經濟社會成長和辦事民生的理念，積極開展3G網絡建設及業務利用，強力推動TD-SCDMA行業化和商務化歷程，不停加速通訊業轉型升級步伐，通過深化系統革新和強化市場監管，產業繼續維持了康健平穩有序成長。
（一）產業繼續維持康健平穩成長
1．十一五安排目的逾額辦妥。2010年，辦妥電信業務收入10303億元，此中根基電信企業業務收入規模到達9079億元；手機用戶總數到達1153億戶，遍及率為865部百人；互聯網網民到達457億人，遍及率為343％。繼固定手機和挪動手機之后，互聯網網民和寬帶接入用戶于2008年躍升環球首位。組織調換和轉型升級初見成效，根基電信企業非話音收入所占比重到達429。
2網絡根基設施競爭力總體躍升。蓋住全國、連結世界、專業進步、環球最大的信息根基設施根本建成。根基電信企業光纜線路長度到達9962萬公里，互聯網寬帶接入端口到達188億個，國際通訊業務出口總帶寬到達16Tbps，佔有7條登岸海纜、20條陸纜。3G網絡建設普遍展開，累計建成基站62萬個。專用通訊網絡專業程度穩步增加，保障了焦點產業的生產控制任務順利開展。
（二）辦事經濟社會成長作用突出
1連續增進經濟增長。根基電信企業業務收入年均增長92，累計投資144萬億元，有效動員了器材制造業和辦事業成長，增進生產的辦事作用顯著。通訊業直接就業人員過份200萬人，并動員高下游行業創建大批就業時機，此中，3G網絡建設直接投資2672億元，動員GDP增長4145億元，創建就業崗位212萬個。
2新興網絡經濟蓬勃成長。基于信息根基設施的利用首創不停顯露，網絡承載的新型辦事業態規模成長，互聯網辦事和電子商業等成為十一五時期成長最快、陰礙最廣的領域。2010年，互聯網辦事市場規模過份2000億元，形成了一批初具國際陰礙力的骨干企業,部門互聯網企業的市值排名進入環球前列；電子商業買賣總額過份4萬億元，2007年至2010年間網絡零售買賣額增速是同期社會花費品零售額增速的57倍。
3普遍辦事民生和社會成長。電信業務種類日益充沛，用戶權益保衛日趨完善，辦事快意度穩中有升，資費綜合價錢程度累計降落419。村村通手機工程贏得顯著成效，實現100的行政村通手機，100的鄉鎮通互聯網，99的鄉鎮和80的行政村根本具備寬帶接入本事以及94的20戶以上天然村通手機。信息根基設施不停遍及延長，有力推進了電子政務、文化教育、醫療衛生等社會事業成長和社會主義新農村建設。
4節能減排成效明顯。十一五時期，單元電信業務總量綜合能耗從685千克尺度煤萬元減低到514千克尺度煤萬元，累計減低249。通過推進信息通訊專業在國民經濟社會各領域廣泛利用，增進全社會能源耗損大幅減低，通訊業帶給全社會的能源節儉量是其自身能源耗損量的5倍以上。自2008年起積極推動電信根基設施共建共享，累計節儉投資過份200億元，節儉地盤過份4200畝，節儉鋼材過份78萬噸。
（三）專業業務首創普遍展開
1網絡專業利用到達世界進步程度。建成環球最大IP軟互換網，形成多路由冗余和多環網保衛的高速、高可信國家骨干傳輸網，接入網絡光纖化穩步推動。下一代互聯網專業研發贏得積極進展運彩 報馬仔，建成環球最大的IPv6示范網絡。3G網絡實現規模商用。
2互聯網利用不停首創。基于互聯網的新專業、新業務、新形態不停涌現，信息獲取、商業買賣、切磋溝通、網絡娛樂等互聯網利用趕快開拓，微博客、團購等互聯網新利用初具規模。挪動互聯網猛進，電話網民到達303億人，電話實時通訊、電話報導和電話搜索採用率差別到達677、599和566。
3TD-SCDMA行業化贏得新進展。TD-SCDMA勝利實現規模商用，用戶規模到達2070萬戶，業務利用領域不停拓展，創設了較為完整的行業鏈，TD-LTE 加強型專業成為4G國際候選尺度。
（四）產業監管體系逐步完善
1全業務競爭的市場格局初步形成。電信企業辦妥新一輪重組，重組后的中國電信、中國挪動和中國聯通牟取3G執照，初步形成了三家根基電信企業全業務運營和兩萬余家增值電信企業充裕競爭的市場格局。
2安適新形勢的產業監管功效逐步展現。工業和信息化部組建辦妥后，積極接應國際金融危機帶來的沖擊和行業混合首創帶來的挑釁，進一步加大了網絡與信息安全、互聯互通、市場和辦事、通訊建設等方面的監管力度，試探并逐步完善產業監管體系。
（五）安全保障本事明顯增加
1在抗擊特大天然災難和重大事件保障中做出了積極功勞。在抗擊南邊雨雪冰凍災難、512汶川特大地震、414玉樹地震中確保了主要通訊的通暢，為搶險和抗震救災做出了突出功勞。為2008年北京奧運會和殘奧會、2009年國慶60周年、2010年上海世博會、廣州亞運會和殘運會等重大事件提供了安全可信的網絡與信息安全保障。
2網絡與信息安全保障本事顯著加強。控制制度框架根本創設，法紀尺度擬訂任務深入推動。網絡與信息安全專業研發和根基設施建設贏得長足先進。信息安全監管、網絡安全防護、應急控制和產業自律等任務連續有效推動，網絡環境和網絡秩序顯著改良，網絡安全防護和應急控制程度顯著增加。
3通訊業安全生產形勢總體不亂良好。健全完善了通訊業安全生產的監管政策舉措和法紀制度，強化了產業安全生產尺度擬訂和校訂任務，安全生產保障設施和教育訓練投入不停加大。
在我國通訊業成長贏得明顯功績的同時，疑問和矛盾也不停凸顯。一是通訊業在國民經濟組織調換中施展的作用需進一步加強，辦事信息化和工業化深度混合的本事有待增加。二是通訊業成長組織性矛盾較突出，產業戰略轉型有待深化。三是通訊辦事的城鄉差距顯著，信息根基設施競爭力有待加強。四是率領新興網絡經濟成長的控制政策缺位，攙扶中小企業成長的環境亟待改良。五是網絡與信息安全疑問日益深化，網絡與信息安全和應急通訊保障體系尚需完善。六是通訊監管系統機制需進一步強化，監管專業策略和裝備程度有待提高。
二、十二五通訊業面對的新形勢
（一）信息行業成為新期間環球戰略制高點，要求通訊業加速構建下一代國家書息根基設施
世界成長格局正面對深刻變革，各國深刻熟悉到重大經濟危機可能伴生的科技首創和行業調換，高度珍視信息通訊專業孕育的重大衝破。部門國家和地域紛飛頒布寬帶成長戰略或方案，通過執政機構戰略指引、政策啟發甚至直接資本投入等超通例措施，不停增強國家配置，以構建下一代信息根基設施為契機，動員新的科技和行業革命，搶占新期間經濟、科技制高點。十二五期間，我國仍處于主要戰略機緣期，亟需國家戰略焦點支持，加速構建光纖寬帶網絡、新一代挪動通訊網、下一代互聯網、公眾云算計辦事平臺等要害根基設施，為社會成長和經濟創建本事提高提供極新的平臺，推進經濟成長形態和人民生涯方式革命性變更，增加國家歷久綜合競爭力。
（二）加速經濟組織戰略性調換，要求通訊業普遍支撐經濟社會成長
通訊業是成長今世行業體系、提高行業核心競爭力、培養成長戰略性新興行業、加速經濟組織戰略性調換、普遍提高經濟社會信息化程度的主要載體。十二五時期，我國將堅定把經濟組織戰略性調換作為加速轉變經濟成長方式的主攻方位。工業化、信息化、城鎮化的深入成長及信息化和工業化的深度混合，要求通訊業普遍深化對經濟社會成長的戰略性、根基性和先導性作用。通訊業要加速信息通訊專業在工業生產中的集成利用，推進精益生產、精確控制、綠色制造和節能減排；增進信息通訊專業與傳統辦事業深度交融，成長高檔生產性辦事業，壯大數字內容行業；加速下一代互聯網、物聯網等新專業新網絡在國民經濟各產業、各領域的集成利用，創建培養新業態。
（三）堅定科技先進和首創，要求通訊業加速混合首創步伐
信息通訊專業首創孕育著集成性、綜合性、群體性衝破，加快利用于國民經濟和社會成長各個領域，成為全社會科技先進和首創的主要推進氣力。十二五時期，我國堅定把科技先進和首創作為加速轉變經濟成長方式的主要支撐，加強自主首創本事，推進成長向重要依賴科技先進、勞動者素質提高、控制首創轉變，加速建設首創型國家。跟著數字化、寬帶化、挪動化專業的成長和互聯網的遍及與首創，通訊業成長面對重構、開放、競爭、協作的新環境。通訊業要著力衝破新一代挪動通訊、下一代互聯網、物聯網、云算計等要害專業，增強成績幻化和利用推銷；加速利用模式、辦事模式和商務模式首創，成長混合業務，擴展新興辦事花費領域；加快行業鏈垂直整合和產業物質重組，增進形成行業間混合成長和互動成長新格局。
（四）推動根本公眾辦事均等化，要求通訊業深化信息通訊全面辦事
我國已進入廢除城鄉二元組織，形成城鄉經濟社會成長一體化新格局的主要期間。深化信息通訊全面辦事是加速城鄉策劃成長、強化農業農村成長根基、增加經濟社會信息化成長程度的主要措施，是擴張內需的主要舉措和社會主義新農村建設的主要內容。十二五時期，我國堅定把保障和改良民生作為加速轉變經濟成長方式的基本起程點和落腳點，將逐步完善根本公眾辦事體系，提高執政機構保障本事，推動根本公眾辦事均等化。通訊業要提高社會公益機構的網絡蓋住程度，加速信息通訊專業和網絡在根本公眾辦事體系中的利用，助力構建綜合信息公眾辦事網絡平臺，增加執政機構社會控制與公眾辦事本事；要加速改良農村地域的通訊辦事本事和程度，焦點完善農村地域的信息根基設施蓋住以及信息化利用的推銷任務，深度開闢和利用各類涉農信息物質，不停增加農村信息化程度。
（五）信息網絡成為國家安全的新疆界，要求通訊業強化保障國家安全和社會不亂的義務
環球信息化連續成長，網絡空間成為維護國家主權和益處的新領域，網絡與信息安全疑問日益陰礙到國家政治安全、經濟安全、文化安全、社會不亂和軍事安全。一方面，信息網絡的根基性、全局性身份加倍明顯，網絡安全恐嚇，獨特是網絡進攻、病毒流傳等非傳統安全疑問日益突出，網絡安全直接關系經濟社會平穩運行和康健成長。另一方面，當前我國成長中不滿衡、不調和、不能連續疑問依然突出，改進和首創社會控制對網絡與信息安全任務提出了新的更高的要求。十二五期間，面臨諸多可以預感和難以預感的危害挑釁，通訊業要增強通訊網絡與信息安全根基設施建設，有效提高網絡與信息安全專業保障程度，加強網絡安全防護和抗危害本事，維護通訊網絡與信息安全，增加國家應急通訊保障本事，提高應急通訊的控制和保障程度，辦事社會和辦事民生，維護社會不亂。
三、開導思想、根本原理和成長目的
（一）開導思想
高舉中國特點社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個典型主要思想為開導，深入貫徹落實科學成長觀，以辦事經濟社會成長為中央，以加速通訊業轉型升級為主線，實施寬帶中國戰略，堅定把構建下一代國家書息根基設施作為轉型升級的主要支撐，堅定把專業業務混合首創作為轉型升級的主攻方位，堅定把深化遍及利用作為轉型升級的基本起程點和落腳點，堅定把網絡辦事本事增加作為轉型升級的主要著力點，堅定把深化電信革新作為轉型升級的強盛動力，堅定把增加通訊業本性安全程度作為轉型升級的主要保障，保障網絡與信息安全，實現通訊業連續康健成長，推進新一代信息專業行業加速成長，為信息社會的建設奠定堅實根基。
寬帶中國戰略是統治下一代國家書息根基設施成長的國家戰略。一是策劃信息網絡成長布局和演進升級，建成寬帶、混合、安全、泛在的下一代國家書息根基設施。二是深化信息通訊專業和辦事在國民經濟和社會成長各領域的利用推銷和混合首創，增加國家書息化成長整體程度。三是加速寬帶網絡和信息辦事遍及延長和普惠民生，推動國家根本公眾辦運彩玩法介紹事均等化。
（二）根本原理
堅定策劃配置。要策劃光纖寬帶網絡、新一代挪動通訊網、下一代互聯網、云算計和物聯網的研發、試商用和規模推銷，調和和增進行業鏈的完善和延長，加速推動下一代國家書息根基設施建設，實現物質共享和合乎邏輯部署。
堅定首創帶領。要加速專業、業務、機制和模式首創，勤奮攻克網絡和利用的核心要害專業，加強行業首創本事，增進專業、利用和行業的良性互動和調和成長。
堅定辦事民運彩 官網生。要以人力本，切實貫徹便民、惠民、富民的基本主旨，增加網絡蓋住本事和辦事程度，充沛信息辦事利用，夯實社會公眾辦事體系的網絡根基，增進公眾辦事物質延長，推進信息通訊辦事均等化。
堅定安全可信。要積極采用安全可信的專業和產物建設下一代國家書息根基設施，不停加強要害物質、根基網絡核心體制的支配本事和防御本事，切實維護網絡與信息安全。
（三）成長目的
到十二五期末，通過實施寬帶中國戰略，初步建成寬帶、混合、安全、泛在的下一代國家書息根基設施，初步實現都會光纖到樓入戶，農村寬帶進鄉入村，信息辦事普惠全民，新興信息辦事成為推進產業成長的主要氣力，通訊業在普遍增加國家書息化程度和支撐經濟社會成長中的戰略性、根基性和先導性作用加倍突出。
1產業規模成長壯大。到2015年，電信業務收入過份15萬億元，此中根基電信企業業務收入過份11萬億元。創設首創型行業體系，形成一批具有較強國際競爭力的互聯網企業。信息根基設施累計投資規模過份2萬億元，動員通訊器材制造企業進一步成長，實現智能終端行業普遍升級。
2信息網絡實現跨越。光纖接入網絡蓋住商業樓宇及新建小區，都會新建住宅光纖入戶率到達60％以上，都會和農村互聯運動 彩券網接入帶寬本事根本到達20Mbps和4Mbps以上，部門發財都會接入帶寬本事到達100Mbps，用戶實質採用帶寬程度明顯增加。3G網絡根本蓋住城鄉，實現無線寬帶數據業務熱門區域持續蓋住，LTE商用。超高速、大容量、高智能干線傳輸網絡根本建成。下一代互聯網普遍商用配置，骨干網和內地拜訪流量排名前1000位的商務網站體制支持IPv6。國際業務出口總帶寬到達8Tbps，下一代國家書息根基設施核心要害專業贏得衝破，在信息通訊國際尺度擬訂方面的陰礙力顯著加強。
3新興業態趕快突起。互聯網在國民經濟和社會成長各領域普遍深化利用。挪動互聯網專業業務體系首創贏得衝破。云算計辦事商務化歷程顯著加速，實現云算計中央、綠色數據中央、CDN等新型利用平臺策劃布局。物聯網在焦點領域普遍開展先導性示范利用。三網混合在網絡建設、業務利用、行業成長、產業控制等方面贏得衝破。
4信息辦事普惠民生。手機用戶總數過份14億戶，手機遍及率過份100部百人,此中挪動手機過份12億戶,挪動手機遍及率過份85部百人；互聯網網民過份8億人,互聯網遍及率過份57。（固定）互聯網寬帶接入用戶過份25億戶[①]，光纖入戶用戶過份4000萬戶；3G用戶過份45億戶，占挪動手機用戶總數的比例過份36；已通電的20戶以上天然村根本通手機，行政村通寬帶比例到達95，為醫療、教育等公益機構提供寬帶網絡接入前提。
5辦事質量連續增加。電信辦事質量整體程度有效提高，進一步實現辦事規范化、種類多樣化、花費透徹化，電信資費程度穩步降落，電信譽戶快意度逐步提高。根本創設包含各類電信業務的、相對完善的電信辦事質量保障體系。
6節能減排扎實推動。節能降耗、綠色環保新專業普遍利用，2015年單元電信業務總量綜合能耗比2010年降落10，新建大型云算計數據中央的PUE值到達15以下。信息通訊專業廣泛利用于經濟社會各領域，對全社會節能減排的功勞進一步加大。電信根基設施共建共享向深度和廣度開拓，在節儉地盤物質、保衛生態環境、減少重復建設等方面贏得顯著成效。
7保障本事明顯加強。通訊網絡與信息安全監管束度和世足賽運彩尺度體系進一步完善，網絡與信息安全控制系統和機制進一步健全。核心要害專業研發和根基設施建設贏得衝破性進展，根基網絡和要害利用根本實現安全可信，安全防護和抗危害本事連續加強，通訊網絡環境加倍安全可靠、康健有序。應急通訊保障本事和公共通訊網絡抗毀本事大幅度提高。安全生產程度不停增加。
8成長環境日趨優化。通訊法條法紀體系根本完善，監管政策和步驟加倍公然透徹。電信市場進一步開放，高下游行業鏈和平成長。
四、成長焦點
十二五期間是我國普遍建設小康社會的要害期間，也是為構建信息社會、建設工業強國、策劃推動城鎮化打下堅實根基的主要階段。通訊業要堅牢掌握信息通訊專業開闢利用動員成長方式轉變的重大機緣，充裕施展信息網絡在推進行業升級和邁向信息社會中的戰略性、根基性和先導性作用，實施寬帶中國戰略，推進通訊業實現又好又快成長。
