黨的十八大提出，推動經濟組織戰略性調換，是加速轉變經濟成長方式的主攻方位。工業是國民經濟的主導，是加速轉變經濟成長方式和調換優化經濟組織的主戰場。2011年12月國務院印發了《工業轉型升級安排（2011-2015年）》。推動經濟轉型升級，工業是焦點也是難點，必要著力解決制約工業轉型升級的幾個重大疑問。
一、營造有利于實體經濟成長的環境
實踐表示，實體經濟是虛擬經濟的根基，是國民經濟的壓艙石。脫離實體經濟而一味成長虛擬經濟，必定帶來行業成長的空心化和金融泡沫的放大化，進而觸發不同種類格式的危機。從國際看，2008年金融危機爆發后，整個國際社會都在反思，積極回歸實體經濟。美國、歐盟等發財國家和地域提出以制造業為核心的實體經濟才是實現經濟可連續成長的基本地點，紛網 路 百 家 樂 賺錢飛實施再工業化，推進制造業回歸，搶占前程成長的戰略制高點。成長中國家和新興經濟體也高度珍視成長制造業，加速行業組織調換步伐，加緊與我國在傳統國際市場展開競爭。推動我國工業轉型升級，面對著發財國家在中高檔制造業和新興經濟體在我國傳統優勢領域的雙重競爭包袱。
從內地看，產業間利潤率失衡嚴重陰礙實體經濟獨特是工業成長，具體體現在：一是工業整體盈利程度不高，自2002年以來，平均利潤率一直在6-7鄰近波動，近幾年更是連續下滑，2010-2012年差別為76、73、61，本年上半年僅為54。二是工業內部利潤率顯露分化，物質性產業利潤率增加速度顯著快于競爭性制造業，2011年煤炭產業販售利潤率達16，三大石油公司平均販售毛利潤率過份20。三是工業與金融、房地行業之間的利潤率差距過大。2009年房地產販售利潤率達143，是工業的2倍擺佈；2011年銀產業營業利潤率達391，是工業的5倍以上。金融、房地產和物質壟斷性產業的高利潤抬起了實體經濟的融資本錢和經營本錢，減低了社會資金投資實業的積極性，減弱了工業企業轉型升級的動力。
黨的十八大提出，堅牢掌握實體經濟這一堅實根基，履行加倍有利于實體經濟成長的政策舉措。我們必要準確處置好實體經濟和虛擬經濟的關系，通過深化革新，營造有利于包含有工業在內的實體經濟成長的良好環境。
（一）形成啟發實體經濟成長的財稅政策體系。擴張各類稅收優惠政策蓋住面，加大行政事業性收費項目中止力度，進一步減輕工業企業獨特是競爭性產業中小企業稅費累贅，提高工業利潤率，加強工業對社會投資和人才的吸收力。穩步擴張營業稅改征增值稅試點產業和地域范圍，率領企業轉型成長。對于前期投入本錢極高、從投入到贏利年限長、關系國計民生和經濟安全的產業，如新型顯示、集成電路等，應恰當延伸企業吃虧補救的最多年限，支持行業成長。
（二）健全支持實體經濟成長的今世金融體系。率領信貸資本向小微企業等單薄環節以及組織調換、節能減排、環境保衛、自主首創等焦點領域傾斜，支持科技型企業和戰略性新興行業成長。勉勵金融機構開闢高效、方便、安全的金融產物和辦事，更好地知足企業多元化資本需要。切實鬆開市場準入，許可相符前提的民營資金進入百家樂 牌路金融業，積極成長民營小銀行。加大對以錢生錢業務的監管力度，率領社會資金投向。
（三）解決勞動力、地盤和物質環境等生產要素瓶頸制約。順應我國行業成長進入轉型升級新階段的要求，堅定市場化革新方位，緩解勞動力本錢上升、地盤供應緊迫、物質環境包袱加大等矛盾。吸收大學結業生到下層和一線企業創業就業百家樂攻略，增強高技巧行業勞工培育，造就一支高素質可連續的行業大軍，勤奮發掘以增加勞動力素質為重要內容的二次人口紅利。推動工業園區化成長，提高工業集約節儉程度，提高地盤應用率。深化物質性產物價錢和稅費革新，強化工業節能節材節水，加大工業污染治理力度，通過提高能源物質採用本錢倒逼成長方式轉變。
二、落實首創驅動成長戰略
首創是推動經濟成長的內生動力，是加速轉變經濟成長方式、推進經濟組織戰略性調換的核心氣力。我國工業大而不強的核心是首創本事不強，重要體現在：一是首創投入缺陷，企業首創主體身份表現不夠。2011年我國大中型工業企業研發投入強度僅為093，遠低于跨國公司3-5的平均程度。二是首創成績少，專業對外依存度高。2011年我國申請國際專利條約數目相當于美國的13，首創成績少導致我國在高檔裝備、要害器材和要害元器件等方面嚴重依靠入口，95的高端數控機床、85的集成電路依靠入口。三是首創成績幻化效率低，產學研用交融不夠。我國的科技成績幻化率還缺陷10，真正實現行業化的不到5，而發財國家科技成績幻化率高達40-50。
解析工業首創本事缺陷的根源，制度環境建設滯后是主要因素，具體包含有：一是勉勵企業首創的政策落實不到位，高新專業企業認定門檻高、工業企業受惠面小，企業研發投入加計扣除政策執行難度大、步驟繁瑣。二是缺乏吸收社會資金支持首創的良好機制，私募股權投資基金、危害投資公司、創業投資企業等成長滯后，現行證券控制系統不可知足互聯網辦事、電子商業等首創型中小企業上市融資需要。三是支持科技型中小企業的體系不健全，獨特是支撐首創的公眾辦事、公眾平臺缺陷。四是缺乏勉勵首創、包容失敗的社會氣氛和制度環境，國有企業領導干部任期制、國家投百家樂 違法資項目審計等制度有待進一步完善。
黨的十八大提出，實施首創驅動成長戰略，到二○二○年進入首創型國家行列。革新開放三十長年的實踐證實，費錢買不來要害核心專業，我們必要下強力氣增加行業首創本事，推進中國制造向中國制造+中國創建轉變。
（一）增強勉勵首創的制度和政策環境建設。依照產業成長特色設定分別化的高新專業企業認定尺度，簡化研發費用加計扣除政策的考查步驟。創設健全直接融資市場體系，支持危害投資和創業投資企業成長。加大對科技型中小企業的金融支持力度，率領銀產業金融機構為科技型中小企業提供抵押，進一步增強科技型中小企業創業投資基金的實施力度，支持科技銀行成長。
（二）加速形成小微企業、大中企業、科研院所共同構成的專業首創多級火箭助推機制。強化企業首創主體作用，支持企業創設各類研發機構，并勉勵企業研發機構和科技型中小企業介入和蒙受國家科研工作。環繞傳統行業轉型升級和戰略性新興行業等領域，率領首創主體創設行業專業首創戰略聯合，形成危害共擔、益處共享機制。勉勵技術化、市場化的新型研發結構成長。
（三）增強要害核心專業攻關。繼續實施核高基、新一代寬帶無線挪動通訊網、高端數控機床與根基制造裝備、大型飛機等國家科技重大專項，衝破一批專業瓶頸，力爭在進步制造、信息網絡、體制軟件等領域贏得實際性進展。會合支持深海探采工程裝備、基于機械人的主動化成形與加工裝備、高精重型數控任務母機和特種加工機床等焦點裝備研發和行業化，增進裝備制造業振興成長。
（四）實施工業強基工程和共性專業開闢。環繞裝備制造、電子信息等焦點領域，以成長要害根基質料、核心根基零部件（元器件）、進步根基工藝和行業專業根基等四基為目的，會合氣力實施一批工程化、行業化和公眾辦事平臺示范項目，結構企業、科研院所開展一條龍攻關，勤奮解決產業共性專業研舉事題，推進工業根基本事邁上新臺階。
三、化解產能多餘矛盾
在市場經濟下，適度產能多餘是正常現象，可由市場自行調節，也有利于形成有效的市場競爭。但過度的產能多餘不光會造成社會物質的龐大糟蹋，阻當行業組織升級，假如不及時加以化解，還可能觸發市場惡性競爭、職工大批下崗、銀行不佳抵押提升等疑問，形成體制性危害，陰礙民生和社會不亂大局。執政機構真正需求注目的是過度的產能多餘。當前，產能多餘展示出以下根本特征：一是產能多餘產業根本上是原質料型、高能耗型產業。2012年，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產業產能應用率均低于75，加之大批在建和擬建項目，這些產業產能多餘矛盾仍在加劇。二是絕對產能多餘與相對產能多餘并存。鋼鐵、水泥、電解鋁等產業產能已遠遠過份市場需要，顯露了絕對產能多餘。但太陽能光伏、風電器材等產業產能多餘重要是外需急劇萎縮所致，可跟著世界經濟回升和內地市場發動得到緩解，屬于相對產能多餘。三是總量多餘與組織性多餘并存。鋼鐵、平板玻璃、造船等產業重要是低端產能多餘，而高檔產能缺陷。2012年我國入口鋼材1366萬噸，獨特是用于大型及超大型變壓器、高端汽車、高端家電、風電、核電等高檔裝備制造的鋼材還需求入口。
產能多餘既受經濟周期波動陰礙，也有行業和市場內在規律因素，但基本來由還是關連系統機制不健全。一是不合乎邏輯的經濟組織和成長方式。歷久以來我國行業成長方式粗放，高耗能、高物耗、高污染疑問突出，低附加值產物比重偏高，行業組織不合乎邏輯，產能無序擴大嚴重。二是關連系統革新不到位。在現行稅制和政績評估制度下，各地青睞兩高一資等GDP和稅收收入功勞較高產業的投資，客觀上造成一些產業產能膨脹。在現行投資審批核準制度下，執政機構對企業投資干預過多，甚至顯露違規審批場合，提升了市場買賣本錢，扭曲了企業決策行徑。三是市場退出機制不健全。有關節能環保法條規定的正法力度缺陷，地盤、能源、物質等要素本錢沒有徹底內化為企業生產本錢，難以對企業退出形成有效的倒逼機制。資金市場、產權買賣市場不完善，無法知足企業退出有關產權買賣和產權重組的需求。部門稅收減免、補貼等優惠政策，輕易誘發企業盲目投資沖動，也弱化了企業自動退出的意愿。
中心提出堅定把化解產能多餘作為行業組織調換的焦點。我們必要依照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原理和四個一批的思路，通過深化革新，落實義務，創設長效機制，穩扎穩打做好化解產能多餘任務。
（一）厘清執政機構和市場的界限。必要把思想和舉動統一到中心的要求上來，不囿于一城一地的得失和面前益處，堅持不移化解產能多餘。要增強策劃安排，創設政策聯意圖制，形成任務合力。堅定用負面清單的思想想法，施展市場根基性作用，凡是市場和企業能決擇的都交給市場和企業。加強中心與場所互動，及時發行全國及各地產能信息，對產能進行科學率領，防範在壓制產能多餘疑問上一刀切，疏堵交融，既要斟酌產能調換全局，又要顧及場所物質優勢和成長經濟的合乎邏輯訴求，通過進步產能置換等方式逐步推進，用成長的設法解決向前中的疑問。
（二）深化系統革新。深化投資控制系統革新，簡政放權，最大限度地縮小審批、核準、存案范圍，減少執政機構對企業投資事件的干預，落實企業的投資自主權。深化財稅系統革新，形成有利于增進工業轉型升級的稅收制度。加速物質性產物價錢革新，使地盤、環保以及關連社會本錢內化到企業本錢中，施展價錢對率領經濟行徑、調換經濟組織的積極作用。完善執政機構績效評估和領導干部選出寵任機制，將首創、綠色、可連續成長以及社會功效等指標納入執政機構評估體系，從制度上壓制投資沖動，減輕產能多餘包袱。
（三）完善任務機制。執政機構要自動做好該做的事，綜合運用經濟的、法條的、專業的以及必須的行政策略壓制多餘產能。經濟策略方面，通過履行分別電價等政策，提高產能多餘產業企業生產本錢，倒逼企業退出多餘產業。法條策略方面，進一步改動完善節儉能源、環境保衛等法條法紀，同時增強對工業企業執行環保、安全等法條法紀和強制性尺度的專項監視查驗，創設調和統一的控制體系。專業策略方面，進一步完善節能環保尺度，焦點強化兩高一資產業能耗、水耗、環保、物質綜合應用，以及地盤、安全等硬性拘束指標，倒逼落后產能退出。
（四）加速行業自身轉型升級步伐。加大企業專業改建力度，對利用新專業、新工藝進行節能和環保改建、生產高附加值產物、有市場需要的項目繼續賜與支持。積極推進企業開展跨地域、跨所有制的兼并重組，支持優勢企業兼并或重組布局合乎邏輯、專業裝備進步、節能環保達標、地盤應用正當但項目未經規范審批的企業，提高行業會合度。對于大多已進入行業成長成熟階段、存在產能多餘和過度競爭的傳統制造領域或產物，通過聯盟創設境外工業園區等方式，加速走出去步伐，充裕應用國際市場消化多餘產能。
四、推進兩化深度混合
信息網絡專業是當今時代首創最活潑、動員性最強、滲入性最廣的領域，正在帶領新一輪工業革命。新一代信息專業與制造專業的充裕交互，使制造業主動化、數字化、網絡化程度明顯提高，智能制造日益成為生產方式變革的方位，正在加快構建新型工業生產體系；新一代信息專業與新能源專業的深度混合，使智能電網、太陽能發電、散開式離網發電專業實現衝破；新一代信息專業與質料專業交叉混合，使納米復合質料等領域贏得了一批新的重大進展。古史上我國錯失了前幾回工業革命的機緣，目前仍處于工業化歷程中，沒有時間也不能能再走西方發財國家先工業化后信息化的老路。推動信息化和工業化深度混合，既是積極接應新一輪工業革命、打造工業競爭新優勢的戰略抉擇，也是當前破解工業轉型升級困難、增進工業連續康健成長的現實需求。
黨的十八大提出，堅定走中國特點新型工業化、信息化、城鎮化、農業今世化途徑，增進四化同步成長。我們必要抓緊以信息網絡專業為核心的新一輪工業革命的古史性機緣，以推動兩化混合為切入點，施展工業化、信息化在四化同步成長中的戰略支撐作用。
（一）將推動企業兩化混合控制體系作為主要抓手。借鑒ISO9000、ISO14000的做法，訂定企業兩化混合控制體系，率領企業開展相符性認定，搭建公眾辦百 家 樂 玩 法事平臺，減低中小微企業信息化利用門檻，率領企業信息化程度逐步增加。
（二）將改建增加傳統行業和培養成長新興行業作為任務焦點。加速焦點領域裝備智能化，推動生產過程和制造工藝智能化，推進智能制造生產模式集成利用。增進物聯網、工業云、大數據等新專業新利用驅動的新型生產性辦事業蓬勃成長，成長網絡制造新型生產方式。
（三）將增強焦點領域智能監測監管作為著力點。加速民爆產業安全生產監測監管，開展危險化學品危險特徵公示，實現食物質量安全信息全程可追溯，增進稀土物質高效開采應用，以及提高焦點產業能源應用智能化程度。
（四）將加強信息行業競爭力作為有效支撐。加速信息根基設施演進升級，實施寬帶中國戰略，加速4G網絡建設和行業成長。推動集成電路、要害電子元器件、根基軟件等核心專業首創，增加信息行業自主可控成長程度，加強兩化混合形勢下網絡信息安全保障本事。
（五）將培養成長信息花費作為主要支點。安適智能電話、智能電視、挪動互聯網、云算計、物聯網等新產物、新辦事、新業態迅猛成長趨勢，強力培養和成長信息花費，著力解決擴張信息花費中面對的信息根基設施滯后、產物辦事首創供應本事缺陷、信息花費需要缺陷、信息花費環境不良等瓶頸制約。以貫徹落實《國務院關于增進信息花費擴張內需的若干觀點》為契機，加速實施寬帶中國戰略、信息惠民工程，充沛信息產物和信息花費內容，構建安全可靠的信息花費環境，增進信息花費連續康健成長，為進一步推動兩化深度混合和工業轉型升級提供加倍浩蕩的市場空間。
