我國自1998年初次領會提出城鎮化戰略，之后漸漸上升為國家戰略，在十二五安排中提出堅定走中國特點城鎮化途徑，科學訂定城鎮化成長安排，增進城鎮化康健成長。我國的城鎮化程度于2011年初次衝破50。依據國際上對照通行的經歷，各個國家在城鎮化率到達50的時候，都是工業化和城鎮化猛進的階段。同時，依據Northam對城鎮化過程的S形曲線，城鎮化在進行到25—60時會進入加快上升期間。國際上的實踐和理論均說明我國的城鎮化已經進入到了要害期間。
一、我國現階段城鎮化的特色
城鎮化作為一國整體經濟社會組織以及生產生涯方式的基本性轉變，是一個逐步堆積的過程。不過目前我國的城鎮化，和世界上其他一些國家比擬，其成長的內地環境和國際環境都發作了龐大的變動，導致我國城鎮化在成長過程中顯露了一些不同凡響的疑問，形成了我國城鎮化獨占的特色。
（一）人口的虛偽城鎮化
在我國，在城鎮棲身限期過份6個月的農夫工群體都被統計進入了都會人口，不過歷久以來，寬泛的農夫工在工資待遇、社會保障等方面和真正的市民還有很大的差距。他們的家人包含有夫妻、子女、父母大多都還在農村，而這些農夫工也只是把都會看成掙錢的場所，發了工資就會把錢匯回老家，很少在城里進行花費。2012年我國城鎮化率已經到達了5257，不過在這里面就有26億的農夫工，假如排除這部門人口，我國真正意義上的城鎮化程度可能只有3257。
（二）地盤的過度城鎮化，與農業用地之間矛盾突出
與人口城鎮化的虛高比擬，地盤就展示出過度城鎮化的趨勢。都會成長空間失控、都會規模無窮擴張，存在嚴重的與農業爭地的場合。我國都會規模成長趕快，空間不停拓展，目前人均占地面積已經到達110—130m2的發財國家程度。歷吃角子老虎機存錢筒久以往，城鎮化的歷程必定加重耕地等農業物質的危機，恐嚇我國的農業安全。
（三）城鎮化過程中行政干預作用凸顯
持久的方案經濟所形成的執政機構直接干預經濟的習性使得我國的城鎮化充實了行政的顏色。不論是近些年湧起的新型農村社區、撤村并市、合村并鎮、城中村改建，還是之前就
存在的征用農村團體地盤建設行業園開闢區、撤縣設市、撤縣改區都是代表的執政機構自動推進城鎮化的行徑。
（四）與工業化成長不調和
地盤的過度城鎮化以及執政機構在城鎮化過程中過多的干預使得我國的城鎮化全面存在的一個現實疑問，即是城鎮化歷程缺少相應的行業支撐，與工業化成長極不調和。固然此刻有些意見以為在我國存在著城鎮化滯后于工業化的現象，此中很主要的一點理由即是第一行業占總產值的比重已經降落到了10以下，而我國的城鎮化而已剛過50。不過城鎮化內容中很主要的一點即是把農夫幻化為市民，使其脫離原有的農業生產事件，所以城鎮化從基本上來講即是城鎮要為農夫地位的轉變和勞動力的遷移提供大批的就業崗位。從這個意義上起程，斟酌城鎮化程度是否與工業化相安適，首要要衡量的是各個行業就業人數的比重，而非產值比重。目前在我國第一行業從業人員比重仍然占到45，這說明我國的二三行業吸納更多人員就業的本事還對照有限，工業化對于城鎮化的支撐和帶領作用還有待于進一步的提高。
二、我國目前農村地盤產權制度所存在的疑問
革新開放以來，我國打破原有的人民公社舊系統，創設了家庭聯產承包義務制，確立了我國現有農村地盤產權制度的框架。家庭聯產承包義務制在革新的初期，通過發憤農夫勞動的積極性，極大的增進了生產力的成長。其總體可以概括為：農村地盤的所有權歸團體，經營權歸農夫，流轉權歸執政機構的三權分解的地盤權力格局。不過跟著社會經濟向更高層次成長，這種原有的地盤產權制度所存在的疑問就日益展現出來了。
（一）法條上對于農村地盤產權制度認知的含糊
目前我國的農村地盤產權制度的形成更多的是依賴政治精英的設計來踐諾的，并沒有途經十分充裕的論證和深入的了解，這就造成了此刻對于農村地盤產權制度認知上的含糊。比如對于承包經營權的性質疑問的紛爭就歷久存在，有的人主張其應歸屬于債權，根據是其是創設在聯產承包合同根基之上的。有的人主張其為物權，理由是其典型了農夫對地盤的直接占有和掌控。有的人則主張多元論。性質認知上的含糊就必定導致關連立法上的矛盾與沖突，重要體現在以下幾個方面：第一，既賦予地盤承包經營權私家產物的物權屬性，又賦予其社會保障的公眾屬性。第二，關于承包地盤是否可以流轉在許可和限制之間搖晃不定。第三，既有所謂的減人不減地，又以團體成員資歷作為承包地盤的先決前提。
（二）農村地盤產權主體界定不清楚，地盤流轉中農夫處于混沌狀態和弱勢身份
農村地盤的所有權是團體，由團體成員共享，人人有份，這就會存在單個監視本錢過高和收益搭便車的疑問，無形中減低了農夫介入團體經濟事件的積極性，最后就導致人人都沒份的場合。同時，我王法律規定農村團體地盤歸農業團體經濟結構所有，但在現實中農業團體經濟結構、村民委員會和下層黨結構全面上都是一體的，就造成了村民委員會成為了事實上的農村地盤的所有者，而村干部就老虎機買賣成了農村地盤的代辦人。加之法條規定農村地盤只有經由國家因公眾益處征用，才幹轉為非農用地進入市場進行流轉，場所執政機構對于城鎮化的極大懇切使得征地權被濫用，而作為農村地盤實質所有者的村民委員會由于和上級執政機構之間的行政隸屬關系，難以平等地對地盤征用進行協商，另有農夫監視積極性的不高和固有的弱勢身份，村務建設不透徹，使得寬泛農夫在征地過程中始終處于混沌之中，對個人佔有採用權的地盤卻無法保衛。
（三）農夫所佔有的地盤採用權展示出不徹底性
由于農夫所佔有的農村地盤承包經營權與所有權相分解，同時這種承包經營權帶有人人平等的地盤保障職能，所以其採用權常常體現出一種不徹底性：1掌控權的缺乏。比如一些地域為了打造特點行業強制規劃農夫的耕作方案，使農夫無法自主決策個人的農業生產事件。2缺乏排他性。地盤的社會保障職能必定要求只要是團體成員，則人人可以佔有地盤。跟著團體人口的增長，人地矛盾必定愈加展現，導致人地間變化的不一致性。3流轉受限。在地盤依然肩負著繁重的社會保障職能的時候，任何單元和自己不得侵占、交易或者以其他格式不法轉讓地盤，只許可莊家在不變更承包合同的場合下經團體批准后自找對象進行承包。4安全性較差。固然目前看來承包期可以無窮的向后順延，不過終究不是永久歸屬，使得農夫在地盤的權益上無形中處于劣勢身份。
三、農村地盤確權對于城鎮化的增進和推進作用
農村地盤產權制度方面所存在的疑問一方面阻當了地盤流轉，制約了農村地盤向城鎮用地的正常轉換；同時使得寬泛農夫在失去地盤的時候，難以維護其合法的正當權益。這一切的來由都在于我國農村地盤產權不清楚，權力主體不突出，農夫的地盤採用權受到了人力的種種拘束，無法和城鎮地盤共享一個市場，同地而差異權，同地而差異價，其正常的流轉機制受到刻薄的打壓。
今世產權制度包含有所有權、採用權、處理權和收益權等。這些權力可以由一個主體來蒙受，也可以由差異的主體來共同承擔。而在今世社會大生產前提下，產權結構關系均體現出分解的趨勢。解決目前農村地盤產權制度疑問，假如將農村地盤所有權、承包經營權等都分歸莊家所有，實質上是回到了小農經濟時代，一切歸莊家。這種場合會導致大批散開的益處主體，難以相符社會化大生產的要求，無法統一都會用地、工業用地，不光不幸于澳門 老虎機 jackpot農村經濟的成長，也對城鎮化的推進產生了不幸的陰礙。我國目前農村地盤產權制度中，之所以會顯露上述的種種疑問，歸根結底并非所有權和經營權究竟應當統一還是分屬的疑問，而是在于農夫採用權處理權的不清楚，沒有領會的法條憑證作為保障。
通過確權，領會農夫的地盤權力主體身份，將權益明了化、具體化，依法保障團體經濟結構享有農村團體地盤所有權，農夫享有地盤承包經營權、宅基地採用權、宅基地上在房屋中所有權等權力，確認面積，劃清四至，通過確權頒證在法條層面保障農夫應享有的地盤權力，解決我國現階段農村地盤產權制度中存在的疑問，對于推進城鎮化具有主要的意義。
（一）有利于創設和都會統一的地盤產權中央，形成統一的生產要素市場。農村地盤確權之后，不論是團體建設用地採用權、地盤承包經營權還是農夫所棲身在房屋中所有權城市得到關連的法條憑證的書面確定。農夫的地盤產權有了相應的書面證實，對于推進地盤正常合乎邏輯流轉以及貸款提供了極大的便利前提。在統一的地盤產權中央掛牌買賣，和城鎮地盤平等競爭，充裕施展市場經濟價錢機制的作用，真正表現農村地盤實質代價，打破城鄉二元地盤市場的近況，實現同地同權，同地同價。
（二）農村地盤確權，可以領會農夫地盤權力主體身份，有效保障農夫的正當權益，避免農夫成為城鎮窮人。農村地盤確權，會使農夫成為地盤真正意義上的採用者和掌控者，發憤農夫維護自身合法權益的懇切，扭轉農夫在城鎮化時地盤被占用過程中的被動和弱勢身份。寬泛農夫充裕介入關于地盤的不同種類事項，減低村干部以權謀私的幾率，監視賠償款的分發和採用，提高賠償尺度，不使農夫既失地又失錢。地盤賠償款在許多時候擔任了農夫向市民地位轉換的一種資金堆積，假如地盤賠償款無法落實或者打了很大的打折，無疑是將農夫榨干之后冷酷的推向了都會。
（三）農村地盤確權，才幹真正意義上實現地盤等農業物質向耕作能手的遷移，相符今世農業機器化生產的要求。固然之前在不變更用處的場合下經團體批准可以自找對象進行承包，但可操縱性較差，并沒有全面顯露，同時地盤權屬沒有相應的法條文憑，農夫私自轉包的收益較低，沒有得到應有的對價，動力缺陷，以致很多場所在農夫都出去打工之后會顯露大批的地盤無人耕種而被撂荒的局勢。而農村地盤確權之后，應當許可在不變更用處場合下進行地盤的自由流轉，減低了流轉的門檻，地盤承包經營的法條憑證必定保障了其流轉收益的正當性，有利于流轉收益的不亂增長預期的形成，進一步發憤農夫進行地盤流轉的懇切。另有種糧大戶也可以積極的通過流轉將小塊的地盤變成大塊，將碎片的地盤變成完整的地盤，便于今世農業機器的統一功課，統一控制。
四、為了更好增進城鎮化，農村地盤確權過程中的一些政策建議
（一）完善農村的社會保障體系，弱化農村地盤的社會保障性能
依靠于地盤而形成社會保障性能固然對于農夫權益的維護具有一定水平上的意義，不過這種保障只是一種低程度的保障。同時肩負社會保障性能的地盤不幸于提高其應用效率，提升了流轉本錢。歷久以來城鄉二元組織的社會保障體系對于農夫漸漸轉變為市民建置了一道人力的屏障，阻當了農村勞動力向都會的正常遷移，提升了城鎮化的危害。跟著農村地盤確權任務的深入開展，必定無法實現團體地盤跟著人口進舉動態的調換，會顯露大批的新生一代沒有地盤的場合。這些人失去了地盤這一個自然的保障，唯有策劃社會保障，把農夫納入到整個社會保障體系，使農夫掙脫對于地盤的保障情節，才幹有效的增進地盤的流轉，同時使農夫在從事非農行業時減少后顧之憂。為此我們應創設包含有養老、醫療等在內的社會保險體系，試探應用團體地盤留存收益為農夫繳納社會保險的做法。
（二）堅定確權到戶，調和沖突和矛盾
堅定將權力落實到每家每戶，領會權力歸屬，是農村地盤確權任務的核心代價地點。要以的確權，頒鐵證的勇氣和決心，將農夫的權益最大化，維護好。采用進步的丈量專業，采取技術測繪和人工測量相交融的想法，切實開展實地實測任務。對于有爭議和矛盾的地盤，要采取尊重古史和現實的立場，合乎邏輯談判，避免矛盾激化。健全下層農村地盤承包經營糾紛調停仲裁機制，加大對于下層領導干部的訓練。充裕尊重農夫群眾自身的觀點，勉勵談判調停，堅定讓利于民。
（三）積極創建前提實現地盤產權的順利流轉，完善包含有轉讓、貸款、保證、贈送等流轉機制
產權是市場經濟主體的主要特征，實現要素流轉是市場經濟主體提高效率的有效道路。地盤作為一種主要的生產要素，其流轉是物質要素從頭部署的主要方式，對于增加經濟效益，加強經濟質量都具有主要意義。構建流轉平臺，推進包含有地盤承包經營權、農村在房屋中所有權等在內的農夫資產權的順利流轉。不過為了防範流轉中發作大批農用地轉為建設用地現象的顯露，應在流轉前對地盤的屬性做出領會的分類，對地盤的用處進行一定水平上的管束，農村團體非經營性建設用地不得進入市場。許可地盤流轉的范圍衝破原有團體的限制，以實現地盤代價的最大化，最大限度的挖掘地盤的生產力，為農夫帶來實惠。推進地盤產權的物權化歷程，構筑包含有轉讓、貸款、保證、贈送等流轉機制。創設嚴峻的地盤註冊制度，規定註冊是流轉產生法條效力的必須構成要件。
（四）加速推動征地制度革新，構建團體經濟結構—農夫典型—執政機構三方介入的談判機制
在團體經濟結構享有農村地盤所有權的場合下進行確權，不光可以有效緩解目前征地過程中農夫益處被邊緣化的現象，並且也可以避免將團體地盤所有權徹底分與農夫所老虎機 術語導致的益處主體過于散開，難以進行有效的統一和調和，不幸于今世化社會大生產和城鎮化的場合的顯露。在目前產權制度格局下，團體經濟結構享有所有權，農夫享有採用權，執政機構享有流轉權，三方均是地盤的權力主體，只是分屬權力有所差異。對于地盤的征用，應創設包含有三方在內的完整的談判議事機制老虎機 設計，使三方談判成為地盤征用正當的一個必須構成組件，保障農夫對于征地全過程的全方面了解、全方向介入、全過程監視。
